8日，国家食品药品监督管理总局发布了被称为“史上最严”的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》(以下简称“办法”)，自2016年10月1日起施行，适用范围扩大至进口乳粉，并严格限制配方数量。专家认为，此举能提升行业规范，抑制奶粉价格非理性提升。
综合中新社等
【亮点】
国内和进口乳粉统一注册管理
参照药品管理，《办法》明确我国境内生产销售和进口的婴幼儿配方乳粉产品配方均实行注册管理，并严格限定申请人资质条件。
这与2015年9月发布的《办法》(征求意见稿)有所不同。当时，征求意见稿并没有将境外的乳粉生产企业纳入这一范围，也因此被一些国产乳粉生产企业抱怨“双重标准”。
近年来，我国进口奶粉数量持续增加，2015年进口婴幼儿奶粉数量达到17.6万吨。目前，国外品牌在我国婴幼儿奶粉市场占比高达50%。 “针对同一个市场和消费群体，如果采取两种标准，不对外国企业进行制约，那么将不利于国内企业的发展”，广东省奶业协会顾问王丁棉说，正式出台的《办法》在这方面“一碗水端平”，体现了公平的原则。
承诺给企业过渡期
国家食药监总局表示，《办法》自2016年10月1日起施行。
在《办法》实施之前，乳粉企业生产的未注册产品该如何处理呢？食药监总局食品安全监管一司司长张靖在8日的发布会上表示，在过渡期内，政府还会发布操作性的文件并对此做出规定。如果企业超过过渡期还没有注册，将不只面临简单的召回问题。
王丁棉认为，许多乳粉企业已经生产出半成品，准备好了包装、材料等，如果给出的过渡期偏短，则不排除企业因为措手不及而遭受损失的可能。
规范标签标识
不少消费者反映在挑选婴幼儿配方乳粉时会因为各种标识眼花缭乱。张靖说，目前婴幼儿配方乳粉在标签上存在的最突出问题是配方与声明不一致，这样会误导消费者。
《办法》要求申请人申请注册时一并提交标签和说明书样稿及标签、说明书中声称的说明、证明材料，并对标签和说明书表述要求作出细致规定。
每个企业不得超过9种配方
据张靖介绍，婴幼儿配方乳粉按三段生产，0-6月龄为婴儿，6-12月龄为较大婴儿，12-36月龄为幼儿，这是“3个系列”的直接来源。
为何是9种配方呢？张靖解释说，“对企业而言，自己在产的是一个，研发的又是一个，另外还有一个研发就是一种创新。每个系列有3个配方，加起来就是9个。”
食药监总局副局长滕佳材在8日的发布会上指出，国内许多企业采取“一张配方打天下”的策略，即把几款相同配方的产品包装成不同品牌，通过不同渠道销售，谋取不当利益。
【释疑】
“注册制”实施后
促淘汰落后产能
长江证券分析师刘颜在其研究报告中指出，很多企业以前会在原来配方的基础上进行微调以实现涨价，造成我国婴幼儿奶粉市场价格混乱。严格配方注册管理可以有效提升行业规范度，对价格的非理性提升起到一定的抑制作用。
“注册制办法出台后，国内奶粉价格将趋于稳定，并逐步与国际接轨”，乳业知名分析师宋亮表示，消费者可以买到物美价廉、安全放心的奶粉，不必像过去那样比较不同产品，不必受夸张宣传误导，花冤枉钱。“配方制的出台，随着品牌减少，企业将更加珍惜现有品牌，关心产品流向，抑制假冒产品出现，而追溯体系建设一方面便于消费者掌握产品信息，有助于其恢复信心；有助于企业加强产品供应链管理，保障产品安全可靠”，宋亮表示，同时也有助于政府便于对产品从初端到终端全程监管，一旦出现问题，可以及时发现问题并有效采取召回，将风险降至最小。
“新政出台将迫使企业加快淘汰落后产能，品牌数减少，但产能巨大，一个品牌承担的销售量任务巨大，会造成产能进一步闲置”，宋亮认为，新政对行业也将带来挑战，企业业绩或下滑，以前企业多品牌策略是为了应对国内渠道多、杂、乱而推出的，新政实施后会引起企业一个品牌走多个渠道，造成渠道铺货困难，销售积极性下降。
